2020年6月10日，國(guó)家發改委、國(guó)家能源局聯合發布了(le／liǎo)《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889号）。相比《電力中長期交易基本規則（暫行）》（發改能源〔2016〕2784号），本次新發布的(de)《電力中長期交易基本規則》中強調電力用戶、售電公司以(yǐ)及電網企業都應該“依法依規履行清潔能源消納的(de)責任”。而(ér)提到(dào)清潔能源消納，就(jiù)不(bù)得不(bù)說(shuō)曾轟動一(yī / yì ／yí)時(shí)的(de)綠證交易。今天，就(jiù)讓我們一(yī / yì ／yí)起來(lái)了(le／liǎo)解一(yī / yì ／yí)下綠證的(de)前世今生。

綠證，即綠色電力證書，是(shì)國(guó)家對發電企業每兆瓦時(shí)非水可再生能源上(shàng)網電量頒發的(de)具有獨特标識代碼的(de)電子(zǐ)證書，是(shì)非水可再生能源發電量的(de)确認和(hé / huò)屬性證明以(yǐ)及消費綠色電力的(de)唯一(yī / yì ／yí)憑證。

我國(guó)風電、光伏項目以(yǐ)前執行标杆上(shàng)網電價政策，同時(shí)政府部門爲(wéi / wèi)鼓勵新能源消納，建議風電、光伏項目标杆電價高于(yú)所在(zài)省區燃煤标杆上(shàng)網電價的(de)部分由可再生能源電價附加統一(yī / yì ／yí)解決。但是(shì)随着風電、光伏項目的(de)快速擴張，财政補貼缺口逐年增加。盡管已經多次下調風電、光伏項目标杆上(shàng)網電價，但是(shì)仍不(bù)足以(yǐ)彌補二者之(zhī)間的(de)差額。截至2019年年底，可再生能源附加缺口金額達到(dào)1000+億元。在(zài)這(zhè)樣的(de)背景下，政府部門開始實行綠證交易政策、風電光伏項目平價上(shàng)網政策、可再生能源電力消納保障機制（配額制）政策。

實行綠證交易及相關政策的(de)目的(de)是(shì)不(bù)僅可以(yǐ)減輕政府補貼壓力，緩解發電企業财務困境、促進清潔能源消納，助于(yú)實現政府可再生能源發展目标、促進可再生能源企業之(zhī)間的(de)競争，降低發電成本，而(ér)且還有助于(yú)消除可再生能源消納利用的(de)省間壁壘，減少棄風、棄光等現象。

2017年，随着《關于(yú)試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易制度的(de)通知》的(de)發布，綠證交易應運而(ér)生，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作。

2018年，《可再生能源電力配額及考核辦法》三次進行社會公開征求意見，能源局、發改委收到(dào)衆多寶貴的(de)意見和(hé / huò)建議。經過認真的(de)讨論和(hé / huò)研究，國(guó)家于(yú)2019年發布《關于(yú)建立健全可再生能源電力消納保障機制的(de)通知》，提出(chū)對各省級行政區域分配可再生能源電力消納責任權重，把綠證交易作爲(wéi / wèi)推行新能源消納的(de)重要(yào / yāo)載體。

2020年，《關于(yú)促進非水可再生能源發電健康發展的(de)若幹意見》發布，意見提出(chū)“全面推行綠色電力證書交易”，要(yào / yāo)求從2021年1月1日開始，實行配額制下的(de)綠證交易。同時(shí)，研究将燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠證挂鈎，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)綠證交易市場規模，通過多種市場方式推廣綠證交易。

國(guó)家可再生能源電價附加資金補助目錄内的(de)風電（陸上(shàng)風電）和(hé / huò)光伏發電項目（不(bù)含分布式光伏項目）通過發電産生清潔電力，該部分清潔電力上(shàng)網後按照上(shàng)網電價進行出(chū)售，同時(shí)發電企業可以(yǐ)向國(guó)家可再生能源信息管理中心（下文稱“信息中心”）進行綠證申報。若審核通過，将由信息中心按照 1 個(gè)證書對應 1MWh 結算電量标準（不(bù)足 1MWh 結算電量部分，轉到(dào)次月核發）向企業核發電子(zǐ)證書，已被核發證書對應的(de)電量将不(bù)再享受國(guó)家補貼。發電企業被核發的(de)證書可以(yǐ)通過單向挂牌或者協議轉讓進行售賣。

賣方爲(wéi / wèi)在(zài)交易平台上(shàng)自願注冊賬戶、發布綠證信息并出(chū)售綠證的(de)新能源發電企業。

買方主要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)四類購買者，即各級政府機關、企事業單位、社會機構和(hé / huò)個(gè)人(rén)。

綠證交易方式有兩種，一(yī / yì ／yí)種是(shì)單向挂牌，一(yī / yì ／yí)種是(shì)協議轉讓。

單向挂牌是(shì)指賣方向交易平台提交單向挂牌出(chū)售綠證信息，買方查看實時(shí)挂牌信息，點擊加入購物車并完成支付購買的(de)交易方式，個(gè)人(rén)可以(yǐ)通過信息中心微信公衆号完成支付購買。

協議轉讓是(shì)指交易雙方通過協商達成一(yī / yì ／yí)緻，通過交易平台完成交易的(de)交易方式。賣方向交易平台提交協議轉讓挂牌申請，包括交易标的(de)代碼、數量等和(hé / huò)協議買方賬戶信息。可以(yǐ)線上(shàng)資金或者線下資金支付。若是(shì)線下支付，雙方需向交易平台上(shàng)傳交易平台提供的(de)綠證協議轉讓确認書蓋章電子(zǐ)文件，交易平台核實通過後進行綠證劃轉。

綠證交易的(de)價格以(yǐ)補貼額度（新能源标杆上(shàng)網電價-脫硫标杆上(shàng)網電價）爲(wéi / wèi)上(shàng)限。成交後相應的(de)電量将不(bù)再享受國(guó)家可再生能源電價附加資金的(de)補貼，在(zài)實際挂牌過程中，價格基本接近限價上(shàng)限。

那麽，開展實行3年的(de)綠證交易現在(zài)發展情況如何呢？

查詢最新累計數據，截至2020年7月19日，累計風電核發量23507608個(gè)，累計風電交易量37750個(gè)，成交占比爲(wéi / wèi)0.16%;累計光伏核發量3845828個(gè)，累計風電交易量166個(gè)，成交占比爲(wéi / wèi)0.004%，風電交易量占成交總量的(de)99.56%。

結合上(shàng)述數據可知，綠證成交率可謂是(shì)極低。相關制度的(de)不(bù)完善、實用性較低以(yǐ)及流通性較差等都直接影響綠證市場的(de)活力。

此次《電力中長期交易基本規則》重提清潔消納，能否将綠證重新帶入人(rén)們的(de)視野，可再生能源電力配額考核能否正式啓動？讓我們拭目以(yǐ)待。