12月19日，備受關注的(de)全國(guó)碳排放交易體系正式啓動。當天，國(guó)家發展改革委召開電視電話會議，就(jiù)貫徹落實《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》進行部署，全國(guó)統一(yī / yì ／yí)碳市場建設就(jiù)此拉開帷幕。

作爲(wéi / wèi)碳市場建設的(de)指導性文件，《方案》明确了(le／liǎo)我國(guó)碳市場建設的(de)指導思想、主要(yào / yāo)原則及将其作爲(wéi / wèi)控制溫室氣體排放政策工具的(de)工作定位，強調分階段穩步推行碳市場建設。

“啓動全國(guó)碳排放交易體系，建設全國(guó)碳排放權交易市場，是(shì)利用市場機制控制和(hé / huò)減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的(de)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)創新實踐。”在(zài)12月19日的(de)新聞發布會上(shàng)，國(guó)家發展改革委副主任張勇說(shuō)。

推動三大(dà)制度建設，構建四大(dà)支撐系統

碳市場建設既是(shì)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)的(de)制度創新，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)項複雜的(de)系統工程。

早在(zài)2010年，《國(guó)務院關于(yú)加快培育和(hé / huò)發展戰略性新興産業的(de)決定》明确提出(chū)，建立和(hé / huò)完善主要(yào / yāo)污染物和(hé / huò)碳排放交易制度。此後，北京、天津、上(shàng)海、重慶、湖北、廣東和(hé / huò)深圳等地(dì / de)開展了(le／liǎo)碳排放權交易試點。

2015年，中國(guó)政府在(zài)《中美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大(dà)會上(shàng)承諾，中國(guó)計劃于(yú)2017年啓動全國(guó)碳排放交易體系。

黨的(de)十九大(dà)報告指出(chū)，加快生态文明體制改革，建立健全綠色低碳循環發展的(de)經濟體系。張勇表示，啓動全國(guó)碳市場建設，對于(yú)引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的(de)經濟體系，構建市場導向的(de)綠色技術創新體系，促進我國(guó)經濟實現綠色低碳和(hé / huò)更高質量發展将起到(dào)積極推動作用。

據悉，全國(guó)碳市場建設啓動後，将首先推動三大(dà)制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和(hé / huò)市場交易相關制度，在(zài)此基礎上(shàng)，将盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和(hé / huò)結算四大(dà)支撐系統。

“把這(zhè)三大(dà)制度、四個(gè)支撐系統盡快建立完善起來(lái)，然後再進行系統測試，在(zài)測試的(de)基礎上(shàng)開始真正的(de)貨币交易。”張勇表示，基于(yú)上(shàng)海、湖北兩地(dì / de)的(de)試點經驗和(hé / huò)自身優勢，将分别牽頭組建碳排放權交易系統和(hé / huò)注冊登記系統。

以(yǐ)發電行業爲(wéi / wèi)突破口，逐步擴大(dà)市場覆蓋範圍

根據《方案》，全國(guó)碳市場将以(yǐ)發電行業作爲(wéi / wèi)突破口來(lái)開展建設。對此，國(guó)家發展改革委氣候司司長李高表示，這(zhè)主要(yào / yāo)是(shì)考慮到(dào)發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大(dà)等因素。

“電力行業産品相對比較單一(yī / yì ／yí)，數據計量設備比較完備，管理比較規範，便于(yú)進行核查核實，配額分配也(yě)比較簡便易行。”李高說(shuō)。

中國(guó)電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作爲(wéi / wèi)“門檻”，全國(guó)将有1700家左右的(de)發電企業納入碳市場，這(zhè)些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國(guó)碳排放量的(de)三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，電力行業将成爲(wéi / wèi)全國(guó)碳市場的(de)主力軍。

據悉，在(zài)先期啓動發電行業的(de)基礎上(shàng)，其他(tā)高耗能、高排放行業也(yě)将逐步納入碳市場中。清華大(dà)學能源環境經濟研究所所長張希良表示，全國(guó)碳排放交易體系将覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和(hé / huò)有色金屬等重點工業行業，這(zhè)也(yě)是(shì)我國(guó)積極應對氣候變化和(hé / huò)供給側結構性改革的(de)任務要(yào / yāo)求。

“成熟一(yī / yì ／yí)個(gè)行業，納入一(yī / yì ／yí)個(gè)行業，逐步擴大(dà)市場覆蓋範圍。”李高表示，未來(lái)，納入碳市場的(de)企業門檻可能還要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步降低，要(yào / yāo)把更多的(de)企業納入到(dào)碳市場的(de)管理範圍。我國(guó)碳市場管理要(yào / yāo)按照穩中求進的(de)原則，在(zài)做好制度準備、人(rén)才準備、能力建設等基礎上(shàng)，有步驟地(dì / de)推進碳市場的(de)發展。

促企業加強内部管理，審慎考慮産品結構調整

全國(guó)碳市場的(de)啓動，意味着我國(guó)節能減碳工作将更加依靠市場化手段，這(zhè)将對企業産生什麽影響?

“首先将會對企業的(de)内部管理産生深刻影響。”國(guó)家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業用了(le／liǎo)多少煤、氣、電是(shì)一(yī / yì ／yí)筆糊塗賬，碳市場啓動後，納入碳交易的(de)這(zhè)些企業就(jiù)要(yào / yāo)加強内部管理，從班組的(de)台賬到(dào)企業的(de)會計注冊表，對各項管理指标進行全面衡量。

蔣兆理表示，碳市場對企業的(de)經營決策和(hé / huò)投資也(yě)将産生深刻影響。碳交易啓動後，企業超排或多排，都會付出(chū)相應的(de)成本，企業會更加審慎地(dì / de)考慮産品結構的(de)調整。

“對于(yú)電力行業來(lái)講，碳市場能有效促進企業靈活地(dì / de)采用不(bù)同減碳技術、結構調整和(hé / huò)優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒說(shuō)，電力行業經過多年發展，以(yǐ)強制性标準持續推進深度減碳已難以(yǐ)爲(wéi / wèi)繼，而(ér)通過碳市場建設激發技術減排卻成爲(wéi / wèi)可能。同時(shí)，碳市場形成的(de)碳價格，有利于(yú)通過電力市場将低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。

專家表示，總體來(lái)看，肯定會有企業因爲(wéi / wèi)碳交易而(ér)增加負擔，也(yě)有一(yī / yì ／yí)部分會因碳交易而(ér)獲利。從長遠看，管理水平更高的(de)企業将進一(yī / yì ／yí)步發揮其産能優勢，其單位産品的(de)碳排放将有所下降，對全行業來(lái)說(shuō)，總體成本是(shì)下降。“當然，碳市場産生效應是(shì)個(gè)循序漸進的(de)過程，可能需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)段時(shí)間之(zhī)後，其作用才會逐漸顯現出(chū)來(lái)。”蔣兆理表示，碳市場建設将堅持穩中有進的(de)總基調，不(bù)斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發揮出(chū)《方案》所确定的(de)作用。